2011年，作为“十二五”开局之年，今年我市政府采购工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，以服务经济社会发展为己任，以贯彻落实科学发展观为统领，以开展政府采购宣传活动为载体，以规范和完善制度建设为重点，以优质高效服务为切入点，以构筑廉政风险防范体系为抓手，以提升专业服务技能为保障，全面提高政府采购经济效益和社会效益，开创了政府采购监督管理工作新局面。我市政府采购工作在省财政厅的大力支持下，在局党组的正确领导下，通过各级政府采购工作者的不懈努力，使政府采购工作又迈上了一个新台阶。

一、2011年政府采购目标完成情况

2011年全市累计完成采购预算237407.37万元，实际采购212741.33万元，节约预算资金24666.04万元，节约率为10.39%；与去年同期相比增加了57511.48万元，增长了37.04%。较年初指导性计划多完成32741.33万元，完成指导性计划的118.18%。

（一）采购资金构成分析：全年全市完成政府采购项目预算资金237407.37万元（其中财政性资金226580.47万元，其它资金10826.9万元），实现采购金额212741.33万元（其中财政性资金202941.14万元，其他资金9800.19万元），比去年同期增长37.04%，节约资金24666.04万元（其中财政性资金23639.33万元，其他资金1026.7万元），资金节约率为10.39%。

分级看：市本级完成政府采购项目预算资金40091.6万元（其中财政性资金38123.92 万元，其他资金1967.69万元），实现采购金额37024.42万元（其中财政性资金35341.8万元，其他资金1682.62万元），比去年同期增长17.27 %，节约预算资金 3067.19万元（其中财政性资金2782.11万元，其他资金285.07万元），资金节约率为 7.66%。

县（市、区）完成政府采购项目预算资金196857.88万元（其中财政性资金188308.30万元，其他资金8549.59万元），实现采购金额175287.97万元（其中财政性资金167456.46万元，其他资金7831.51万元），比去年同期增长42.43 %，节约预算资金21569.91万元（其中财政性资金20851.84万元，其他资金718.07万元），资金节约率为10.96%。所有县（市、区）较去年均增长10%以上，特别是沈丘县、太康县、扶沟县增长率分别达到114.76%、60.87%和60.86%。太康县、项城市采购金额今年突破2个亿，分别达到27692.89万元和21930.99万元。

（二）采购项目构成分析：全年全市政府采购货物类项目预算项目56981.69万元，采购金额52731.6万元，节约资金4250.09万元，节约率为7.46%；工程类项目预算176041.86万元，采购金额156663.87万元，节约资金19377.98万元，节约率为11.01%；服务类项目预算4383.82万元，采购金额3345.86万元，节约资金1037.96万元，节约率为23.68%； 

（三）采购组织形式分析：全年全市集中采购金额共计166939.62万元，占采购金额的78.48 %；部门集中采购34382.35 万元，占采购金额的16.16%；分散采购金额11419.36万元，占采购金额的5.36%。

（四）采购执行机构分析：集中采购机构采购金额100327.98万元，占采购金额的47.17%；部门集中采购机构采购金额34382.35万元，占采购金额的16.16%；社会代理机构采购金额66611.64万元，占采购金额的31.31%，自行采购金额11419.36万元，占采购金额的5.36%。

（五）采购方式分析：在全市采购金额的212741.33万元中，公开招标金额150210.93万元，占70.62%；邀请招标金额18551.67万元，占 8.72%；竞争性谈判金额26780.66万元，占12.58%；询价采购 17151.87万元，占8.06%；单一来源采购46.53万元，占0.02 %。

二、政府采购工作主要特点

（一）领导重视、目标明确、各项工作有条不紊

市委、市政府高度重视政府采购工作，把建立政府采购制度作为我市加强党风廉政建设的一项重要举措，把组织开展政府采购工作列入部反腐败年度工作计划之中。按照工作部署，上半年召开了由市纪委、市监察局，市直各单位负责人及各县市区政府、监察局、财政局参加的全市政府采购工作会议，市委常委，纪委书记杨正超参加了会议并讲话，对我市政府采购工作提出了具体要求。副市长、市财政局长陈志伟总结部署了今年我市政府采购工作。我市各级财政部门也在积极探索，注意结合实际情况，建立了符合本地区特点的政府采购工作机制。今年以来我们以扩大政府采购规模、实施规范管理为重点，以完善政府采购制度体系为突破口，开拓创新，在上级有关部门的高度重视和大力支持下，加大与人大、政协、纪检监察、审计部门的协调配合力度，加强组织领导和监督管理，有效地促进了政府采购工作的顺利开展。

（二）强化制度建设，为实施政府采购提供了制度保障

为规范政府采购行为，推动各级政府采购工作和党风廉政建设工作的顺利开展，今年我科结合以往政府采购工作开展实际，及时制定发布了《2011年政府采购工作要点》、《周口市政府采购工作指导计划》，明确了我市2011年政府采购的范围和要求，把扩大范围和规模作为今年政府采购工作的第一要务。并制定下发了《2011年全市政府采购工作考核评比办法》等考核措施，严格奖惩，确保全年任务的完成。在完善制度建设中，我们相继出台了《周口市政府采购协议供货管理暂行规定》、《周口市政府采购项目跟踪回访制度》、《关于进一步加强政府采购统计工作的通知》、《关于进一步学习贯彻河南省政府采购行为规范的通知》等文件，具有很强的可操作性。为2011年政府采购工作的顺利完成打下了坚实的基础。

（三）完善采购机制，采购规模逐年扩大

为进一步提高政府采购规模，我们按照省里提出的“集中采购与分散采购相结合”的原则，强化对分散采购的监管，在充分发挥分散采购快捷便利特点的基础上，指导单位按照规范的程序实施采购活动，项目资金实行国库直接支付，方便了采购人。根据财政部、财政厅的具体要求，结合我市工程采购管理与执行现状，积极处理好与相关部门的关系，努力做好衔接和沟通工作，在不改变工程建设管理体制和实施方式的前提下，增加财政管理手段，建立工程政府采购协作机制。目前通过我们的努力及相关科室的积极配合，在各级政府的大力支持下，部分县成立了政府采购中心，实现了“管、采”分离。通过卓有成效的工作，使采购预算得到了有效控制，采购规模大幅度提高，全市达到21.27亿元，与去年相比增加了5.75亿元，增长率达到37.04%。其中市本级采购规模达到3.7亿元，与去年相比增加了5453.82万元，增长率为17.27%。

（四）加大监管力度，形成有效的监管机制。

加强与纪检监察、审计等部门的联系协调，研究其参与监管政府采购的环节、方法和角度等，及时沟通信息，共同研究对策，对采购人、采购代理机构、评审专家、供应商等各方当事人加强监管，形成合力，切实维护政府采购法律和制度的严肃性。细化了财政局内部有关科室政府采购工作相关职能及操作规程，进一步加强了政府采购业务流程，规范政府采购运作程序，做到了对政府采购活动的事前、事中、事后的全程监管。我们还针对政府采购工作的特点和内容，从加强廉洁自律入手，结合纪检监察工作的有关要求，制定下发了《关于在全市政府采购领域开展廉政风险防控工作的实施意见》，切实加强对政府采购领域权力运行的监督制约，防范政府采购活动中的廉政风险，进一步提高了政府采购管理的科学化、规范化、精细化水平。

（五）加强专家评委管理，确保了评审质量

根据省厅《河南省电子化政府采购推广实施方案》（豫财购【2010】13号）的通知精神，我们积极推进电子化政府采购工作进度，专家语音抽取系统已安装使用，基本实现了全省专家资源共享。上半年我们下发了《关于征集政府采购评审专家的通知》，积极面向社会公开征集政府采购评审专家，不断扩大政府采购评审专家库规模，不断充实各类专家数量，提高政府采购评审工作质量。如今市专家库的规模由建库初期的80余名发展到今天的410余名，目前全市各县（市、区）基本实现了专家资源共享。

（六）加强信息管理，增强了工作透明度

为规范政府采购信息公告行为，便于公众和有关部门监督，保护政府采购当事人的知情权和监督权。我们在《周口市财政局信息网》上转发了《政府采购法》及今年出台的各类制度、文件和通知，进一步明确了《中国政府采购网》、《中国财经报》、《河南省政府采购网》、《周口财政信息网》四家媒体为我市政府采购信息发布媒体，让供应商能够及时了解政府采购信息，参与政府采购市场的竞争，监督政府采购活动。我们从实际工作出发，整理出版了《周口市政府采购法律法规汇编》，及时下发各县市区财政局及市直各单位，一方面加强了政府采购宣传，另一方面指导和帮助了各部门各单位认真遵守《政府采购法》及有关制度，增强依法采购的自觉性。

（七）加强沟通了解，提升了服务质量

5月份召开了由县市区采购办及分管领导参加的全市政府采购工作座谈会，8月份召开了全市政府采购业务培训会，刘盘根副局长亲自授课，就如何搞好政府采购工作，建立有效工作机制，扩大采购规模，提高服务质量和业务水平等问题，诚恳征求大家的意见和建议，进行广泛深入地交流。通过这种方式进行沟通，增进了相互之间的理解和支持，同时还拓宽了工作思路，丰富了工作内容，提高了政府采购工作质量与效率。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到工作中存在的差距和不足：

一是机制不够健全，采购工作缺乏计划管理和宏观调控手段；二是政府采购规模占同期财政一般预算支出的比例还很低,与省内先进地市相比还有较大差距，采购规模有待于进一步拓展，尚未实现采购品目的完全纳入。三是政府采购评审专家数量不足。采购手段还有待提高，特别是需要构建起政府部门与供应商都能参与的综合信息平台；四是政府采购宣传还不够，少数部门和群众对政府采购的重要性认识不足，规避政府采购的行为仍然存在，政府采购工作对经济生活的影响力还不强。

这些问题与不足，我们将在以后的工作中努力加以解决和改进，推动我市的政府采购工作再上新台阶。

三、明年工作初步打算

针对工作中暴露的问题，我们决心在明年对政府采购工作进行有针对性的学习和宣传，突出重点和难点，努力提高自身综合素质和业务技能，自觉增强依法行政、依法采购意识，建立健全各项规章制度，完善管理体制和运行机制，为建立健全科学的政府采购管理体制奠定坚实的基础。要严格执行政府采购的有关政策法律法规，规范采购程序和审批制度，加强自律、管理和监督，确保政府采购工作落到实处。

（一）加大宣传力度，营造舆论氛围

进一步提高认识，加大学习宣传贯彻《政府采购法》和有关政策的力度，针对各市直单位采取集中学习、上门宣传等形式，特别是对各单位分管主要领导以及各县市区主要领导和相关负责人，要加强沟通和理解，努力增强他们的政府采购意识和法制观念，获得他们的理解和支持，充分认识到政府采购工作的重大意义，努力营造推行政府采购制度的和谐氛围。为增强宣传力度，使市直各部门、各单位了解掌握政府采购知识，计划2012年尽早发行《政府采购业务实用手册》，进一步规范政府采购工作。

（二）采购有效措施，扩大采购规模

加强与财政局相关业务科室的衔接、协调，把凡属财政性资金的项目都纳入政府采购范围，根据工作制订出配套性的规章制度，并形成正式文件下发全市。与监察、建设等部门协调，完备审批程序和手续，将纳入政府采购的工程全部实行公开招标。与市直有关单位协调研究出台即符合我市实际，又与《政府采购法》相配套的措施细则，规范我市的政府采购行为。继续扩大政府采购范围和规模，做好社会关注和涉及民生项目的政府采购工作，努力做到应采尽采。

（三）完善监督体系，加强依法行政

认真落实《政府采购法》，进一步加强政府采购工作的管理。提高政府采购的透明度和效率，自觉接受人大政协、监察、审计等部门及社会的监督作用，强化对政府采购行为的约束，防止政府采购中的腐败现象及各种逃避政府采购的行为，重点抓好采购范围、采购方式、采购程序和采购目录执行情况的监督管理，切实做到严格执法。进一步完善对政府采购中毁约行为的监督和处理。

（四）落实规章制度，规范操作程序

进一步强化财政局内部政府采购业务流程，强力推进我市政府采购制度改革，保证政府采购工作规范、有序、协调、高效的开展。督促各县市区及各市直单位，及时制订和修改具体的、符合本地、本单位的政府采购实施办法或操作细则。执行中把握好四个环节：1、做好事前的政府采购计划审批；2、继续按季分析政府采购预算执行情况，加强对采购管理和监督；3、做好事中的国库集中支付环节；4、做好事后的监督检查。程序操作上，要在“公开、公平、公正”的前提下，重点把握采购方式审批、项目委托、信息发布、采购评审、专家管理、中标确定、合同签订履行和验收、供应商投诉处理等重要工作环节的监督管理，形成一整套完备的操作程序，实现各司其职、相互制约的功能。

（五）加强业务指导、提高工作水平

从制度建设着手，进一步加强政府采购队伍建设，强化内部协作和约束，提高监管能力。自觉接受社会各界的监督，努力提升政府采购新形象。重点抓好：一是要加强业务知识的学习，提高业务能力；二是要牢固树立服务意识，摆正位置，放下架子，扎实做好各项工作，提高服务水平；三是强化廉政建设，治理商业贿赂，增强廉洁意识。

要不断加强对县级政府采购工作的指导，举行多种政府采购工作培训班，开展政府采购知识讲座，提高县级政府采购管理水平。促进县级政府采购采购工作全面快速开展。积极与其他地市政府采购办公室加强沟通、学习观摩，取长补短，共同提高。

2011年全市政府采购信息统计情况表

单位：万元 

内容   单位	2011年完成情况			与2010年相比较		完成年初指导计划
	预算金额	采购金额	节约率	2010年 采购金额	增长率	计划 目标	完成 比率
全市	237407.37	212741.33	10.39%	155229.85	37.04%	180000	118.18%
扶沟县	21727.74	19511.33	10.20%	12129.25	60.86%	14000	139.36%
西华县	22137.60	16596.63	25.03%	13836.46	19.94%	16000	103.72%
商水县	15490.31	13053.02	15.73%	11684.54	11.71%	13000	100.30%
太康县	30324.79	27692.89	8.68%	17213.39	60.87%	20000	138.46%
淮阳县	16606.63	15037.69	9.45%	12131.88	23.95%	14000	107.41%
项城市	23666.07	21930.99	7.34%	17215.54	27.39%	20000	109.65%
鹿邑县	17297.37	15646.06	9.55%	10586.90	47.78%	12000	130.38%
郸城县	20053.80	18158.34	9.45%	11718.43	54.95%	14000	129.70%
沈丘县	18281.01	17438.60	4.61%	8119.77	114.76%	12000	145.32%
川汇区	11272.57	10225.41	9.29%	8430.41	21.29%	10000	102.25%
市本级	40091.60	37024.42	7.66%	31570.60	17.27%	35000	105.78%